一、涉及执法事项

　　行政处罚

　　二、基本案情

　　2022年10月下旬，邓某在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，为方便经营管理，擅自雇请挖掘机到广州市从化区良口镇某山场钩挖了三段山路。经调查，钩挖的山场原种植有竹子。经鉴定，钩挖林地面积1289平方米，其中一般公益林地面积912平方米，一般商品林面积377平方米。案发后，邓某积极配合调查，经执法机关教育，邓某主动在钩挖的林地上回填土层，并按照2米×2米的规格在钩挖的林地上种植枫树200株和樟树135株，经验收，林木成活率达90%以上。

　　三、处理结果

　　邓某的上述行为违反《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款的规定，构成擅自改变林地用途的违法行为。根据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款和《广东省林业局行政处罚裁量基准表》，应给予邓某“责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用一倍以上二倍以下的罚款”的行政处罚。鉴于邓某主动配合调查，并对涉案林地主动恢复植被和林业生产条件并通过了验收，主动减轻违法行为危害后果，执法机关根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款、《广东省林业局行政执法减免责清单》的规定，给予邓某强从轻处罚：1.责令限期恢复植被和林业生产条件；2.处恢复植被和林业生产条件所需费用0.5倍的罚款，即人民币43826元（1289平方米×68元/平方米×0.5倍）。

　　四、案件解析

　　本案中，行政机关积极落实包容审慎监管制度。邓某未经审批擅自钩挖林地，已构成违法，依法应责令其限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用一倍以上二倍以下的罚款。但邓某积极配合调查，经执法机关教育后，主动对被破坏的林地进行修复，符合《广东省林业局行政执法减免责清单》中从轻处罚清单规定的情形。故执法机关对邓某作出从轻处罚决定，责令限期恢复植被和林业生产条件，处恢复植被和林业生产条件所需费用0.5倍的罚款。

　　执法机关在执法过程中，坚持处罚和教育相结合原则，指导当事人主动纠正违法行为，做到了宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现了政治效果、法律效果和社会效果相统一。