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　　穗林业园林提〔2023〕79号　

　　吕向红委员：

　　您提出的《关于坚持可持续发展理念，对绿地率计算多样性的建议的提案》（第3053号）收悉。我局高度重视，积极组织市规自局、市住建局、市交通局、市体育局等单位进行认真研究办理，并与您在7月13日进行电话、粤政易沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、当前开展的相关工作

　　（一）制定立体绿化鼓励政策和绿地系统规划。2015年以来,我市发布了《关于推进广州市城市空间立体绿化的意见》《广州市建筑景观设计指引》《第五立面优化设计指引》等文件，鼓励通过整合地块、城市公共开放空间的绿地形成绿廊，倡导高架桥、立交桥、人行天桥等道路基础设施的立体绿化，以及利用建构筑物墙面、围墙、棚架等空间进行垂直绿化，鼓励多层次的立体绿化，利用建筑退台与屋顶天面形成空中花园和屋顶花园。2022年新修订的《广州市绿化条例》明确规定“公共建筑、市政公用设施、办公楼、居民住宅楼等建（构）筑物适宜立体绿化的，各级人民政府应当采取措施鼓励进行立体绿化”。

　　正在编制的《广州市绿地系统规划（2021-2035）》强调以立体绿化、设施兼容及附属绿地开放等方式作为城市绿地的补充。一是积极探索附属绿地开放利用，部分有条件的公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、居住用地附属绿地，通过拆围透绿、微改造等形式，推进绿地服务公共化，作为城市公园绿地的重要补充。二是聚焦老城区、重点发展片区、道路、桥梁和滨水地区提出立体绿化建设指引，打造特色化立体绿化空间，并联动市政设施、桥梁、建筑设计与建设，推进立体绿化实施。

　　（二）精心组织多样化绿地空间的城市设计。在重点地区城市设计和控规编制中，通过提出屋顶绿化率、垂直绿化面积比例、遮荫设计等立体绿化的管控要求，综合确定地块绿地率，从规划实施层面推进实现城市环境多样性与舒适性的协同。一是在金融城起步区整体规划上强调大疏大密的城市空间关系，其公共绿地相对大规模集中，地块绿地率指标相对设置不高，同时强调高品质的绿化环境空间，更优先考虑空间品质更好的方案。二是大力支持口袋公园建设，通过社区设计师平台，为城市口袋公园的设计和实施提供规划服务。从“小切口”推动环境面貌“大变化”，以“小投入”实现环境品质“大提升”。

　　（三）立足实际建设，科学提升绿地率

　　一是推动立体绿化的实施。立体绿化建设已纳入林业园林年度重点工作，每年各区推进1万平方米立体绿化建设，其中屋顶绿化是重要形式之一。市财政每年也安排费用开展包含屋顶绿化在内的立体绿化的建设。累计到2022年，全市已完成84.8公顷立体绿化建设，其中已建成约469.22公里簕杜鹃立体绿化、墙面绿化约25万平方米（包含15.5万平方米施工围蔽绿墙）、屋顶绿化约17万平方米。二是着力推进口袋公园建设，推动绿地面积及绿地率的增长。我市正在编制的《广州市绿地系统规划（2021-2035）》提出要构建完善广州的“生态公园-城市公园-社区公园-游园（口袋公园）”四级城乡公园体系。目前广州正按照每5分钟社区生活圈至少建设1处口袋公园的标准，大力推进口袋公园建设。截至2022年底，全市共建成293个口袋公园，运用“公园+、绿地+”建设新模式，多形式融入历史、党建、岭南等文化元素，精心打造口袋公园，串联了城市街头和社区，有效提高了绿地率及公园绿地半径覆盖率等指标。2023年7月广州市出台印发《城市口袋公园设计导则》，将城市口袋公园按照用地面积大小进行划分，分为标准型、小型、微型三个类型（0.2公顷≤标准型用地面积≤1公顷，0.04公顷≤小型用地面积小于0.2，微型用地面积＜0.04公顷）。接下来我市将继续结合城市更新工作，挖掘利用公共建筑退线空间、滨水空间、街旁空地、安全岛、高架桥底和建筑屋顶等空间，建设口袋公园，提升居民的绿色获得感。

　　（四）积极探索绿地率统计标准

　　一是修订《广州市绿化条例》，对建设工程项目的绿地率的表述进行修订，调整为建设工程项目的绿地率应当符合《广东省城市绿化条例》等规定的标准。规划和自然资源行政管理部门办理建设用地和建设工程规划许可时，对建设工程配套绿化用地的要求不得低于相关规定标准。二是积极对接上级部门的《广东省绿化条例》修订工作，与省有关部门探讨立体绿化面积折算建设项目的绿地面积等问题，助力绿地建设和保护。三是认真开展绿地率指标纳统。根据《城市绿地分类标准》《城市绿地设计规范》中对各类绿地的定义及分类，开展绿地面积、绿地率的纳统。绿地内的活动空间，如园林道路、亭台楼阁、游戏活动器械铺装或小型球场等均纳入绿地面积。作为居住区的配套设施，社区服务中心、文化站、社区医疗多数已包含在整个用地规划条件中，目前未单独计算绿地率，也应纳统。

　　二、下一步计划

　　目前社会各界对立体绿化等折算绿地率存在较大分歧，有意见认为会影响建设业主减少地面绿化、刻意提高容积率；另外现行绿化法规缺乏对破坏立体绿化植物及设施的处罚规定，在实际过程中执法取证和处罚难度较大。我局将以您的提案为契机，配合规划、发改部门借鉴其他城市优秀经验，结合我市中心城区实际情况，在绿地相关规划引导、控规管控、政策制定等方面进一步研究细化绿地率计算及折算标准，持续保护和改善城市人居生态环境。

　　感谢您对我市园林绿化工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　广州市林业和园林局

　　2023年8月28日