康毅全等委员：
你们提出的《关于建立完善绿色废弃物应急保障及处理体系的提案》（第3113号）收悉。市政府高度重视，组织我局会同市规划和自然资源局、市商务局、市城市管理和综合执法局积极研究办理。经综合会办单位意见，并于9月23日通过座谈会深入沟通，现将办理有关情况答复如下：
一、我市绿化废弃物处理主要情况
绿化废弃物分类资源化处理是城市垃圾分类处理的重要组成部分，随着城市垃圾分类处理工作的深入推进，我市绿化废弃物分类资源化处理也逐步强化，不断完善。
（一）规范循环利用技术。编制发布《城市绿色废弃物循环利用技术通用规范》（DBJ440100/T 59-2010），从场地规划、机械配置、收集及前处理、产品技术要求、检测方法、规则、包装要求等方面对绿化废弃物资源化处理全流程提供技术规范，进一步规范我市城市绿色废弃物循环利用通用技术。
（二）加强政府扶持监管。2020年通过政府采购招标绿风生物技术有限公司提供全市绿化废弃物收集、处理、再利用技术服务，承担全市绿化垃圾处理的统筹平衡，政府项目资金投入约315万元/年，既加强政府资金扶持，又强化行业引导和监管，逐步完善和提升我市绿化废弃物处理工作。
（三）突出公园专项处理。结合公园范围比较集中、管理相对固定等特点，大力推动我市公园景区绿化废弃物减量化、无害化、资源化处置和利用。一是制定规章制度。制定并印发《广州市公园景区绿化垃圾分类处理专项行动计划》，各公园景区结合实际制定《绿化废弃物资源化循环利用示范基地安全管理规定》《园林绿化粉碎机安全操作规程》《园林绿化粉碎机操作人员岗位职责》等制度。二是建立示范基地。在越秀公园举行“广州市公园景区绿化垃圾分类处理专项行动”启动仪式，建立垃圾分类示范基地，并在全市推广。三是广泛发动宣传。全市公园景区利用宣传栏、显示屏等进行绿化垃圾资源化利用宣传。四是开展技术培训。针对公园景区管理人员、一线绿化工人、志愿者开展绿化垃圾处理培训。
公园经充分评估后选择合适地点建立园内绿色废弃物处理场，自循环利用。考量因素包括噪音、气味等，场地小而精，选择封闭式发酵设备或发酵膜覆盖等技术解决废气问题。为减少噪音干扰，粉碎作业主要安排在早晚游客较少或闭园后时段进行，产出基质作为良好的有机质用于公园树木培育。公园还将废弃物处理场作为科普宣传点供游客参观。2021年将实现市属公园景区绿化废弃物分类处理参与率100%，就地处理比率达50%以上；区属公园及街道村镇公园绿化废弃物分类处理参与率70%，就地处理比率达30%以上。
（四）指导各区专业处理。指导、协调各区绿化废弃物处理工作，通过粉碎无害化堆肥利用、粉碎晒干供发电厂焚烧发电、部分树干供家具企业使用。如海珠区通过政府采购形式，在琶洲地区临时设置处理点，无害化处理绿化垃圾供发电厂焚烧发电，可处理海珠区大部分以及天河、越秀、番禺等区小部分绿化废弃物；越秀区采取有偿付费方式送至广州市华霖生物有机肥研究有限公司进行粉碎堆肥处理。
二、积极探索新形势下绿化废弃物处理工作
目前，我市绿化废弃物未纳入城市垃圾统一收集、处理体系，仅由绿化主管部门委托绿化养护单位或企业处理，且绿化废弃物存在产生点分布小而散、不易收集、不宜压实、占用空间大、不便运输等特点，一定程度影响了绿化废弃物的合理、高效处理。为此，我们对绿化废弃物处理工作开展了积极的探索。
（一）探索绿化废弃物循环利用的出路及鼓励机制，资源化的利用用途。
1、绿化废弃物循环利用的出路。园林绿色废弃物的特点是体量大，造成运输成本较高等，因此在城市中建立起高效、便捷、经济、环保的收集运输网络是完善园林绿色废弃物资源化利用产业的一个重要环节，应当在充分考虑城市各区资源特性、处理现状、预期发展方向的基础上，依据园林绿色废弃物资源特点和市场需求，选择成熟的处理技术和模式，根据广州市各城区绿地分布设置园林绿色废弃物中转收集消纳点，进行初步粉碎减少体积，再根据各区特点选择继续进行资源化处理或集中运输至其他终端处理点再进行资源化处理。
2、绿化废弃物循环利用鼓励机制。通过政府积极主动引导、财政资金支持、有效整合资源等形式鼓励绿色废弃物可循环利用企业主作为，积极开拓新模式、研究新技术，不断提升绿色废弃物可循环利用能力。例如，行业标杆绿风生物技术有限公司在竞标中脱颖而出，中标政府管理处理项目，获得政府资金扶持，在此基础上不断加大宣传，改进技术，投入产量，在政府主管部门指导支持下，壮大自身发展同时今后逐步带动行业整合。
3、绿化废弃物循环利用用途。目前绿化废弃物循环处理后的产品可用于城市绿化主要有三种形式。一是制作堆肥系列产品。包括有机肥、土壤改良剂、各类营养基质，可以运用到农业种植、土壤改良、林业等方面（有机肥可以用于农业种植；土壤改良剂可以用于农田提质改造，矿山土壤改良等；各类营养基质可以用于花卉生产、园林绿化养护、立体绿化施工、古树复壮、农业育苗等）。二是制作生物质炭。在限氧或者无氧的条件下对生物质进行热裂解，产生的富碳固体物质，称为生物质炭。它不仅可以改良土壤、增加肥力，吸附土壤或污水中的重金属及有机污染物，而且对碳氮具有较好的固定作用，施加于土壤中，可以减少CO2、 N2O、 CH4 等温室气体的排放，减缓全球变暖；三是作为地表有机覆盖物。覆盖物具有防尘、防草、冬季保温等作用。
（二）探索绿色废弃物循环利用未来发展模式。
为进一步加强我市绿化废弃物处理工作，逐步完善绿化废弃物收集、运输、处理、再利用等内容，对标昆山“协会搭台、会员入股、公司化运作”模式，探索创新广州新做法。
1、政府引导。目前，市园林绿化主管部门通过政府采购确定绿风生物技术有限公司提供全市绿化废弃物收集、处理、再利用技术服务，通过资金及政策扶持，做大做强园林废弃物资源化循环利用研究及推广，逐步带动我市相关产业整合。
2、协会推进。探索依托市城市绿化协会平台，发动和组织协会成员单位以自愿入股形式，利用闲置土地、聚集相关资金、统一调配车辆和人员等，解决园林养护单位实际工作中废弃物处理困难。
3、集中处理。根据绿化废弃物特点，探索研究采取就近粉碎初次处理和远郊加工相结合的处理模式。一是考虑在城市出入口附近建立多个集中分类、粉碎初级处理场，初步实现中心城区及部分副中心全覆盖。根据我市现状，可发动政府、企业和社会各界力量提供场地，设想在离市中心区20公里左右范围的高速匝道、国省道周边布点，或可考察周边森林公园、湿地公园边角位，如环城高速公路的增滘立交、海南立交、三滘立交、新洲立交、车陂北路的马鞍山、火炉山森林公园附近等是否有具备条件的点，面积3-5千平方米，既可作为初次粉碎收纳点，也可作为临时应急堆放点，为应急保障做准备。黄埔、番禺、南沙、增城、从化、花都等城市副中心可结合实际，参照开展相应布点研究。二是考虑在远郊结合现有资源加强循环利用场所设置，对初级处理产品深度加工，提高利用转化率。远郊集中处理点可配置相应的环保设施，减少废水、噪音对环境和群众生活的影响，也可解决城市应急处理时场地的不足，初步形成保障体系。
4、应急保障。为做好恶劣天气下绿化废弃物的快速妥善处理，保障绿化应急抢险后的废弃物有效处置，考虑由各绿化养护单位根据管养实际配备一定量的绿化废弃物小型粉碎机，现场大量抢险后及时对树木枝叶、小树干等初步粉碎处理，提高绿化废弃物的后续运输和堆肥效率。在初步处理后，可选择现场合适位置堆放绿化废弃物，之后再集中统一运往废弃物资源化利用工厂，实现处理、运输、资源化利用等效率大幅提升。
5、初步试点。经严格选址，拟在海珠仑头东南环高速路周边选点建立新绿化废弃物资源化处理中心，辐射周边绿地和绿化集中区域，方便绿化废弃物运输及粗加工，待运作稳定后，总结经验、系统规划，在全市选点合适位置试行推广，不断完善全市绿化废弃物收储和粗加工网点构建。
感谢你们对我市园林绿化工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市林业和园林局
2020年9月30日
