2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，认真落实法治广州建设2023年工作要点，大力推进林业园林法治建设各项工作，进一步提高林业园林依法治理能力水平。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神

　　持续开展学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神系列活动，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署。通过组织召开党组会传达学习、理论学习中心组学习会等联系实际学，印发局学习宣传贯彻的通知、方案全面系统学，用好“大学习、深调研、真落实”工作机制带着问题学，全面准确领会党的二十大精神和习近平法治思想理念精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，认真落实广东省委“1310”具体部署和广州市委“1312”思路举措。坚持学以致用，融会贯通，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到林业园林实际工作中，不断推动林业园林法治工作理念、机制和方法创新，切实提高林业园林行业法治工作水平。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定《广州市林业和园林局2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，全面提升法治意识和依法行政履职能力，切实履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人担任局依法行政领导小组组长，大力推进全局法治政府建设工作。针对2022年法治广州建设考评结果，制定《广州市林业和园林局法治广州建设存在问题整改方案》，对照考评发现的问题，逐条深入剖析原因，制定整改措施，切实抓好整改落实，确保整改成效。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）积极推进生物安全和生态环境保护立法，健全林业和园林管理制度

　　负责牵头起草的《广州市野生动物放生管理规定》自2023年11月1日起施行，是国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规；作为《城市公园管理办法》立法起草小组成员单位，积极推进《城市公园管理办法》立法工作；通过参加立法调研、专家论证会和表决前评估会等，配合完成《广东省城市绿化条例》《广东省森林保护管理条例》等林业园林领域法规修订工作；制定实施《广州市古树名木迁移管理办法》《广州市特色风貌林荫路认定和管理办法》，从制度层面入手保护城市绿色记忆。

　　（二）加强重大事项和重大行政决策合法性审查，推进科学民主决策

　　深入贯彻执行重大行政决策程序有关规定，对纳入市政府2023年度重大行政决策事项目录的《广州市湿地保护规划》《广州市自然保护地规划》，严格履行重大行政决策相关程序：通过征求省、市、区相关单位意见和广泛征求公众意见，加大公众参与力度，增强公众参与实效；严格按规定组织专家论证，全面进行风险评估；充分发挥部门法制工作机构职责作用，加强事前事中合法性审查。制定实施《广州市林业和园林局重大事项合法性审查办法》，规范重大事项合法性审查的范围和程序，加强对需报市政府审议事项的合法性审查，2023年共出具重大事项合法性审查书面意见75件。

　　（三）加强行政规范性文件合法性审查，提高行政规范性文件质量

　　制定实施《广州市林业和园林局行政规范性文件合法性审核制度规定》，具体明确本局规范性文件合法性审核制度，规范审核程序，明确审核责任，进一步加强行政规范性文件合法性审核工作。2023年，我局共制定部门行政规范性文件4件，起草政府行政规范性文件1件。部门法制工作机构切实履行合法性审核职责，在起草阶段提前介入，对制定程序和重大内容合法性问题予以指导，从合法性、协调性、合理性和规范性等方面加强审核，切实提高行政规范性文件送审质量。

　　（四）深化“放管服”改革，持续推进优化营商环境

　　进一步深化工程审批制度改革，修订发布《政府投资类（园林绿化）工程建设项目审批服务流程图》。加强“双随机、一公开”监管，修订并公示广州市林业和园林局随机抽查事项清单，制定2023年度抽查工作计划并严格按计划依程序完成随机抽查工作。深入贯彻实施《优化营商环境条例》《公平竞争审查制度实施细则》等规定，完善本部门公平竞争审查工作机制，制定实施《广州市林业和园林局公平竞争审查举报处理工作办法》，加强公平竞争审查工作，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　（五）完善行政执法监督机制，严格规范公正文明执法

　　修订并公布实施《广州市林业和园林局行政处罚裁量权基准》《广州市林业和园林局行政强制和行政检查裁量权基准》《广州市林业和园林局行政执法公示办法》《广州市林业和园林局行政执法全过程记录办法》《广州市林业和园林局重大行政执法决定法制审核办法》等，严格规范行政自由裁量权基准，进一步规范行政执法行为。制定并印发《广州市林业和园林局关于加强镇街综合行政执法与林业行政执法衔接的通知》，进一步理顺镇街综合行政执法。加强对下放镇街行政执法事项的研究，对下放镇街实施的林业行政执法事项提出清理和收回意见。

　　（六）健全政务公开工作机制，全面推进政务公开

　　以群众需求为导向，围绕林业园林发展和人民群众关注关切，进一步健全政务公开工作机制，修订印发《广州市林业和园林局网站管理规定》。严格按照政府信息公开工作要求，按时编制和公开发布政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开年度工作报告。完整、准确地在本单位网站公开依法应主动公开的单位职能、机构设置、权责清单、财政预决算等其他政府信息，并依据实际情况及时更新。扩大政府信息公开渠道，加强便民服务，不断提高政务信息公开力度，2023年通过门户网站发布信息近3000条，主动公开文件26份，开展政策解读8份。

　　（七）加强行政复议工作，持续规范行政应诉

　　自觉接受行政复议机关的监督，对涉及本局的行政复议案件，按时提交书面答辩意见，今年共对孔庆煜不服我局信息公开答复等11宗行政复议案件依法进行答复。严格按照行政诉讼法的相关规定积极应诉，今年我局共有2宗行政诉讼案件在广州铁路运输法院开庭审理。对上述案件，我局认真研究，依法按时提交答辩状，并落实行政负责人出庭应诉制度，由局领导出庭参加一审庭审，行政机关负责人出庭率达100%。1宗案件已由法院裁定我局非适格被告，另一宗正在审理中。我局无“四不”问题案件。

　　（八）落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传

　　大力落实“谁执法谁普法”责任制，印发实施局系统2023年普法依法治理工作要点，制定2023年普法责任清单，并通过部门门户网站向社会公布。组织举办《广东省森林保护管理条例》《广州市绿化条例》等新实施法规培训班，规范行业管理，推动全市林业园林系统切实履行法定职责。积极开展法治宣传活动，与省自然资源厅、省林业局联合举办“2023年广东自然资源·林业法治宣传活动”“绿美广东‘宪’在行动法治宣传活动”，宣传宪法及林业园林法律法规，营造守“宪”守法良好社会氛围。

　　四、存在的不足和原因

　　2023年，我局法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是行政规范性文件送审质量需进一步加强。部门法制工作机构虽然能从合法性、协调性、合理性和规范性等方面对行政规范性文件送审材料进行审核，但在报市司法部门审查时仍存在送审材料不够规范、表述不够规范等问题。二是对基层行政执法人员的培训和指导需进一步加强。部分基层执法人员对行业法律法规的理解不够深入，尤其是32项林业行政执法事项下放镇街后，街镇综合执法机构虽然将林业行政执法事项纳入综合执法范畴，但对上述执法事项的熟悉程度有待进一步加强。对下放镇街的行政执法事项的评估有待进一步加强。三是政务公开工作有待进一步加强。政务公开形式不够丰富,公众行政决策参与度不高；政策文件解读内容不够生动形象，解读质量和效果有待提升。四是法治宣传教育实效性有待加强。在社会满意度评议一级指标中，“守法普法”指标较其他优势指标排名靠后；法治宣传教育的阵地需要进一步拓展，法治宣传教育的力度需要进一步加强，法治宣传教育的内容需要进一步丰富，法治宣传教育的形式需要进一步多样化。

　　五、下一年推进法治建设工作主要安排

　　（一）加强重大行政决策和规范性文件合法性审查，进一步推进科学民主决策

　　严格落实重大行政决策规定程序，规范履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，对属于重大行政决策的事项，按程序纳入目录管理，从权限、程序、内容等方面加强合法性审查；加强对规范性文件相关规定的学习，严格执行规范性文件制定和审查管理有关规定，加强规范性文件合法性审查，从合法性、协调性、合理性和规范性等方面进一步提高文件质量。

　　（二）加强行政执法监督，进一步提高依法行政水平

　　深入推进行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为；加强“双随机、一公开”监管工作，提升监管工作效能；加强执法监督，开展执法检查、案卷评查等，加强对基层执法部门的监督指导；加大对全市林业园林行政执法人员的培训工作力度，进一步提高林业园林行政执法水平。加强对下放镇街行政执法事项的研究，科学赋权强镇街，促进镇街高质量发展。

　　（三）加强政务公开工作，进一步提升信息公开质量

　　通过召开座谈会、开展在线访谈等形式回应社会热点，提高公众行政决策参与度和积极性；创新政策解读形式，通过推广一图读懂、音视频解读、政策问答等解读方式，提升解读质量和效果。有针对性的组织有关人员进行专门培训，提高信息工作人员的业务水平。进一步拓展公开形式，创新公开形式，畅通依申请公开渠道，持续、高效地开展政府信息公开工作。

　　（四）深入开展法治宣传教育，进一步增强普法工作实效

　　利用法治讲座、专题研讨、旁听案件审理等多种形式，不断激发领导干部和执法人员主动学法用法的意识，进一步提升法治修养，提高运用法治思维解决问题的能力；在执法过程中开展实时普法工作，注重在法治实践全过程同群众保持良性互动，实现行政执法办案的全员普法、全程普法。进一步广泛宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政复议法》，加大对新出台的《广东省城市绿化条例》《广东省森林保护管理条例》《广州市野生动物放生管理规定》的学习宣传力度，利用各主题日、节日大力开展普法宣传教育，增强普法工作实效。