市民漫步于二沙岛体育公园的园道,感受绿趣。
白云山西门和广场空间给了市民游客一个舒适优美的全新面貌。
文、图/广州日报全媒体记者全杰 通讯员穗林园宣
中国共产党广州市第十二次代表大会报告中提出要“树牢绿水青山就是金山银山理念,以碳达峰、碳中和目标为引领,走出一条生态优先、绿色低碳的发展道路”“我们要尊重自然、顺应自然、保护自然,让绿色成为广州最亮丽的底色”。近日,广州市林业和园林局对《广州市关于科学绿化的实施意见》(以下简称《实施意见》)进行了解读。
《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足服务推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”,坚持科学规划、保护优先、节俭务实、适地适绿、文化传承、以人为本的原则,重点针对国土绿化过程中的规划编制、用地安排、树种选择、设计施工等关键环节和重点方面提出一系列具体要求,统筹推进绿化和古树名木保护,切实加强城市建设和发展中的绿化和树木保护工作,促进城乡绿化稳步发展,助力实现“碳达峰碳中和”目标。
据了解,《实施意见》主要内容共有四个部分24条。
《广州市关于科学绿化的实施意见》主要内容共四个部分24条
科学规划,促进城乡绿化稳步发展
坚持规划引领,强化绿地系统规划的刚性约束,任何部门、单位或个人不得随意变更规划,不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。建设项目要在设计方案中编制树木保护专章,将涉及绿化和树木的保护前移,项目占用公共绿地的,要实现占补平衡,确保绿化面积只增不减。严守生态红线,加强生态修复,依托广州的自然山水格局,构建健康稳定的城乡绿化生态系统。
严格保护,传承城乡绿化地域风貌
坚持把绿化作为城市有生命的基础设施,对有地域特色的树木和公园加强保护和传承。城市更新不得破坏地形地貌,禁止随意迁移砍伐老树和有乡土特点的树木,不随意改建具有历史价值的公园。对城区行道树、古树名木、大树实行“身份证”管理,同时建立“树医生”专业队伍进行精细管养。今后,迁移砍伐树木将变得更加严格,对同一个工程项目需迁移、砍伐大树10株以上或者普通树木50株以上,需要开展专家论证并征求公众意见才能审批。进一步加强森林资源保护和栖息地修复,保护生物多样性,促进人与自然和谐共生。
精准建设,提升城乡绿化质量效益
坚持以人民为中心,走科学、生态、节俭的绿化发展之路。一是绿化布局更加均衡。通过建设用地腾挪置换、拆违建绿、留白增绿、农用地转用等方式挖掘城市绿化空间。聚焦老城区缺绿的问题,利用建筑退线、滨水、街旁、桥下等低效空间挖潜增绿,持续增加市民身边的社区公园、口袋公园数量,逐步实现居民出行“300米见绿、500米见园”目标,增强市民的绿色幸福感。二是树种选种更加科学。以榕树等乡土树种为主进行绿化,审慎使用外来树种。促进节俭务实绿化,注重乔灌草的合理搭配,选择适度规格的苗木,杜绝“大树进城”“一夜成景”等急功近利行为。三是绿化建设更加利民。积极构建完善“生态公园—城市公园—社区公园—口袋公园”的四级城乡公园体系,提升公园休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。建设不同类型的专类公园,提高公园的可达性,促进森林生态旅游和森林康养业态发展,满足不同人群的活动需求。因地制宜发展林业香料、森林药材、森林食品等林下经济,开辟林农增收渠道。鼓励农村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)种植乡土珍贵树种,打造生态宜居的美丽乡村。
完善机制,夯实城乡绿化支撑保障
将科学绿化的各项目标任务纳入林长制履职内容,压实各级党政领导干部保护和发展林业园林目标责任。一是健全科学决策、民主决策机制。成立广州地区绿化委员会园林绿化专业委员会,对影响城市绿化发展的重大决策进行审议。重大绿化项目建设方案必须开展科学论证,广泛听取各方面意见,严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。二是建立健全事前事中事后监督管理机制。对树木资源特别是古树名木实行更加严格的保护。强化责任追究,对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为,及时制止纠正,对造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。加强绿化执法,严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。
精准施策 9大实招为城市树木“护航”
《实施意见》在落实国家、省的指导意见基础上,吸收了新加坡、日本等外国经验和北京、上海、成都等国内先进城市的做法,把科学绿化的理念和要求贯穿于国土绿化建设的全过程,统筹山水林田湖草沙系统治理,着力加强生态保护和修复。广州市林业和园林局在解读时表示,主要亮点如下:
一
一是在城市规划方面,明确要坚持保护优先,不破坏地形地貌,不砍老树,不随意改建具有历史价值的公园;
二
二是在大树保护标准方面,将原有“古树和古树后续资源”两个档次扩充为“古树、古树后续资源、大树”三个档次;
三
三是在决策程序方面,对城市绿化重大行政决策,组织专家论证,充分征求市民意见并做好公示,开展风险评估。健全决策专家顾问制度,成立广州地区绿化委员会园林绿化专业委员会;
四
四是在树种选择方面,坚持适地适树原则,建立科学的树种选择与评价标准,编制树种多样性发展专项规划,以乡土树种为主选择骨干树种和基调树种;
五
五是在事中事后监管方面,加强对区的监管力度,对历史名园、特色林荫路树木迁移砍伐的审批管理权上收一级;
六
六是在加强精细管理方面,在保留原来的三级巡查管理基础上,增加专项巡查,实行“树木身份证”“树木医生”“育木师”等新的智能化信息化专业化管理;
七
七是在树木保护方面,将树木保护前置,各类建设项目在立项和规划建设时应注重保护现状树木,要编制树木专章。明确因同一个工程项目需迁移、砍伐大树10株以上的;涉及城市道路、公园绿地及其他绿地树木50株以上的,应开展绿化专家论证并征求公众意见;
八
八是在健全绿化法规体系方面,启动修订《广州市绿化条例》等,出台配套制度,建立健全事前事中事后监督管理机制;
九
九是在责任落实方面,把园林绿化工作纳入“林长制”,落实责任,强化考核和问责。理顺管理体制机制,建强园林绿化管理队伍。
还绿于民:
让广大人民群众参与城市绿化建设
在广州,口袋公园建设提倡从“小切口”推动环境面貌“大变化”,充分利用城市边角地、闲置地“见缝插绿”,用心用情设计建设小而美、小而精的绿地开放空间,向市民开放公共绿地草坪,为市民打造家门口的绿色休闲空间。像这样的还绿于民工程还有很多,广州绿化美化行动正在持续深入开展中。
广州市林业和园林局有关负责人表示,将进一步规范和管理城市园林绿化建设,注重从法制建设、组织实施、发动群众等各个层面统筹谋划、一体推进,有效保护绿色文化遗产。在全市广泛开展义务植树活动,共同营造植绿爱绿护绿的良好氛围。
“希望通过《实施意见》的落地落实,让城市园林绿化建设不仅仅是一个技术过程,还要充分考虑文化传承、百姓乡愁、历史底蕴这些因素,贴近百姓、服务于民,从群众层面普及园林绿化知识,将城市园林绿化提升到文化层面,让广大人民群众参与到城市绿化建设中来,打造大家满意、拥护、支持的民生工程。”有关负责人说。
专家点评:
为广州绿色发展“把脉开方”
杨中艺(中山大学教授、广东省环境教育促进会会长)——
《实施意见》遵循“保护优先、科学规划、适地适树、以人为本、文化传承、节俭务实”原则,全面构筑了防范城市绿化过程中乱作为、不作为的防火墙,为践行科学绿化、加强监管,保护城市绿色历史文化遗产奠定了良好的基础。
广州应进一步强化城市绿化的文化属性,加强干部培训和公众宣传教育,动员大家关注城市绿化、支持城市绿化、参与城市绿化。
林广思(华南理工大学建筑学院风景园林系教授)——
自上世纪50年代以来,广州摸索出一条以规划为龙头,走群众办绿、科技兴绿和以法治绿的道路,是园林绿化先进城市。《实施意见》在贯彻落实国家科学绿化指导意见的基础上,结合地方情况,查漏补缺,积极创新。这主要体现在以下方面:
一是针对城乡行道树、大树、古树名木,逐步建立电子档案和“树地图”;二是组建“育木师”队伍,规范树木培育、病虫害防治、健康评估、修剪;三是健全决策专家顾问制度,成立广州地区绿化委员会园林绿化专业委员会,对影响城市绿化发展的重大决策提出审议意见。