一、制定的背景

　　党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，强调经济建设必须与生态环境保护协调一致。随后，党的十九大报告将社会主义现代化奋斗目标在“富强、民主、文明、和谐”的基础上，增加了“美丽”，显示出生态文明建设被提上前所未有的重要位置。为加快生态文明建设，国务院办公厅于2016年印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。2020年新修订实施的《森林法》提出国家要建立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度。

　　广州市自1999年建立起生态公益林补偿机制以来，在实践中积累了分级补偿、森林管护区补贴、补偿增长机制等经验，但仍存在生态公益林的补偿标准与林农期待存在差距、北部山区管护经费标准低与总经费不足等问题。同时，《2017-2020年广州市生态公益林补偿实施方案》有效期已届满。为持续推进广州市生态公益林保护、管理、建设和补偿工作，不断健全科学的生态公益林补偿机制，通过借鉴珠三角周边城市和外省先进地区经验，制定了《2021-2025年广州市生态公益林补偿实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　二、对《实施方案》主要内容的解读

　　《实施方案》主要包括八个方面的内容，对生态公益林补偿的实施范围和依据、总体要求原则、主要内容、资金拨付和管理等内容进行了规范，以及对各部门分工和保障措施作了明确。核心内容是明确新的补偿标准、提升北部各区管护经费、取消森林管护区和补贴。

　　（一）生态公益林级别划分

　　延续《2017-2020年广州市生态公益林补偿实施方案》对生态公益林的级别划分，“按区位、分级别”进行生态补偿。生态公益林补偿等级分为三级，其中Ⅰ级生态公益林是指国家级生态公益林和国家级森林公园、省级以上自然保护区生态公益林范围内的生态公益林；Ⅱ级生态公益林是指省级生态公益林以及除Ⅰ级包括的森林公园、自然保护区以外的森林公园、自然保护区范围内的生态公益林；Ⅲ级生态公益林是指除Ⅰ、Ⅱ级以外的市级生态公益林。

　　（二）补偿对象

　　生态公益林经济补偿分为损失性补偿和管护经费两部分，其中损失性补偿用于补偿生态公益林的所有者、承包者或者经营者，即主要是补偿林农；管护经费的发放对象是生态公益林管护单位，即自然保护区、森林公园、国有林场等国家森林资源管理机构或者所在地的镇人民政府、街道办事处。

　　（三）关于损失性补偿标准递增的幅度

　　根据广州市近年居民消费价格指数（CPI）法，综合考虑新冠肺炎疫情及其他综合因素对我市经济的影响，参考我市基本农田保护补贴实施情况，建立五年调整一次的补偿机制。确定2021-2024年生态公益林损失性补偿标准与2020年保持一致，以平均每年1.2%增长幅度计算，5年调增一次，2025年统一提高补偿标准：Ⅰ级生态公益林从159元提高到168元/亩.年，Ⅱ级生态公益林从106元提高到112元/亩.年，Ⅲ级生态公益林从85元提高到90元/亩.年。

　　（四）关于管护经费的分级及标准

　　根据《广州市生态公益林条例》“管护经费实行专项管理、专款专用”的规定和国有林场改革的要求，生态公益林管护标准分为国有林场、中南部地区（黄埔区、天河区、番禺区和南沙区）、北部山区（从化区、增城区、花都区和白云区）三个档次。由于国有林场与中南部地区生态公益林的面积较小，人员配备比较充足，专职护林人员管护的压力相对较小，且管护经费的总资金相对来说更充足。因此，第一、二档保持原有标准暂时不变，2021年起第三档次管护标准增加至25元/亩.年。

　　（五）关于取消森林管护区补贴

　　根据《中华人民共和国森林法》（2019年修订）的规定和广州市人大常委会的有关意见，取消森林管护区和管护区补贴，对原纳入的森林、林木、林地，经其所有者、承包者或者经营者同意，由各区划定区级生态公益林或直接纳入市级以上生态公益林管理。